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環保部有關負責人就《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》答記者問
發布時間：
2018/01/02
為貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，環境保護部近期制修訂了《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和《進口廢紙環境保護管理規定》。環境保護部土壤環境管理司有關負責人就兩項規定的背景、意義和內容等問題接受了記者采訪。 問：為什么要修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和制定《進口廢紙環境保護管
為貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，環境保護部近期制修訂了《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和《進口廢紙環境保護管理規定》。環境保護部土壤環境管理司有關負責人就兩項規定的背景、意義和內容等問題接受了記者采訪。
問：為什么要修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和制定《進口廢紙環境保護管理規定》?
答：禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，事關我國生態文明建設大局，是建設美麗中國的需要。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，4月18日親自主持召開中央全面深化改革領導小組第三十四次會議，審議通過了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會議指出，要以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業分種類制定禁止固體廢物進口時間表，分批分類調整進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口種類和數量。7月18日，國務院辦公廳正式印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(國辦發〔2017〕70號，以下簡稱《實施方案》)，這是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推動形成綠色發展方式和生活方式、保護生態環境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。《實施方案》進一步要求完善固體廢物進口許可證制度和印發《進口廢紙環境保護管理規定》。環境保護部修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和制定《進口廢紙環境保護管理規定》正是為了落實前述要求。
問：《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》做了哪些修訂?
答：2015年，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《固體廢物進口管理辦法》，環境保護部制定了《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》(環境保護部公告2015年第70號，以下簡稱“70號公告”)。
為貫徹落實《實施方案》，完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，進一步完善固體廢物進口管理制度，防范環境污染風險，保護生態環境安全和人民群眾身體健康，環境保護部對“70號公告”進行了修訂。
一是取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口固體廢物。自“70號公告”實施以來，實際監管中發現，在貿易單位為加工利用企業代理進口固體廢物過程中，部分不法貿易單位轉讓固體廢物進口許可證、倒賣進口固體廢物等違法現象時有發生，導致部分進口固體廢物進入環保設施不達標企業、甚至流入一些無任何環保設施的“小作坊”，造成環境污染。為此，在新修訂的《管理規定》中，刪除原《管理規定》中有關委托其它企業代理的相關內容，明確要求申請固體廢物進口的加工利用企業不得委托其它企業代理進口，僅允許自營進口固體廢物，以簡化固體廢物進口貿易環節，最大程度減少轉讓進口許可證和倒賣固體廢物的風險，防范環境污染。
二是進一步加強對加工利用企業的環境監管，降低環境風險。2017年7月，我部組織開展為期一個月的打擊固體廢物加工利用行業環境違法行為專項行動，對1792家加工利用企業進行全覆蓋、拉網式現場檢查，檢查中發現近60%的企業存在各類環境違法行為。為進一步規范企業的環境管理，提升企業環境守法意識，在新修訂的《管理規定》中，明確要求地方環保部門加強對進口固體廢物加工利用企業開展現場監督檢查：一方面要求申請企業在每次提交申請前須經地方環保部門組織現場檢查合格;另一方面對于獲批固體廢物進口許可證的企業，地方環保部門應組織開展每季度不少于一次的日常現場監督檢查，確保固體廢物實現無害化利用，嚴控環境污染風險。同時，進一步明確了因環境違法行為受到處罰企業的申請條件。
問：《進口廢紙環境保護管理規定》有哪些特殊要求?
答：目前，對于限制進口類固體廢物進口環境管理，我部已制定發布《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》，并針對進口廢塑料等特殊品種專門制定了《進口廢塑料環境保護管理規定》等特殊規定，但對于進口廢紙還尚未制定專門的環境保護管理規定。
在各類固體廢物進口中，廢紙品種的進口量最大，每年占全部固體廢物進口總量的60%左右，隨進口廢紙夾帶入境的不可利用固體廢物數量也最多，這些不可利用固體廢物造成的環境壓力和環境污染情況十分嚴峻。為進一步減少隨固體廢物夾帶不可利用固體廢物入境數量，有效防范環境污染風險，我們一方面加嚴進口廢紙的環境保護控制標準;另一方面通過制定進口廢紙的管理規定，加強對進口廢紙加工利用企業的環境監管。
為此，為貫徹落實《實施方案》，提高進口廢紙加工利用企業規模要求，我部制定了《進口廢紙環境保護管理規定》(以下簡稱《規定》)，在《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》基礎上，進一步明確進口廢紙加工利用企業規模要求，規范進口廢紙企業環境管理。
一是明確要求進口廢紙加工利用企業規模不小于5萬噸/年。在實際執法監管中發現，廢紙加工利用規模小的企業多數存在污染防治水平低、環境守法意識淡薄、環境違法比例高等問題。從管控環境風險角度出發，統籌考慮《造紙產業發展政策》《產業結構調整指導目錄》《工業行業淘汰落后產能企業名單》等相關產業發展政策，結合落實《實施方案》有關提高進口廢紙企業加工利用規模要求，并兼顧特殊用紙的需要及我國廢紙加工利用行業的總體生產水平，明確提出進口廢紙加工利用企業規模要求應不小于5萬噸/年。
二是進一步細化了對進口廢紙加工利用企業的環境管理要求。考慮到近年來我國現有進口廢紙加工利用企業環境污染問題逐漸凸顯，鑒于《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》未對進口廢紙加工利用企業環境保護管理特殊要求進行明確，為此，《規定》對進口廢紙加工利用企業環境保護管理相關的加工利用場所、設備、污染防治設施和措施等提出了明確要求，如：要求企業應按照《制漿造紙工業水污染物排放標準》等相關標準規范開展自行監測，并按規定公開監測信息，重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監測設備，與環保部門聯網，保證正常運行，并公開自動監測結果;企業應將脫墨工藝產生的脫墨渣按照危險廢物管理。
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